6Zampiccoli (2011) effectue une typologie des conceptions du management public selon deux axes : la prise en compte plus ou moins grande des particularités des organisations publiques et la dynamique plus ou moins forte de transformation du système. Appréhender les composantes d’un plan stratégique. Defining the Category of ‘Small’States, Journal of International Development 14 (2), 143-179. Objectif à long terme. Certains d’entre eux proviennent du gouvernement (conseil exécutif), d’autres sont discutés avec le conseil d’administration et les gestionnaires internes, puis nous sélectionnons les différents indicateurs. Il y avait une certaine extravagance. La carte stratégique est la partie stratégique du BSC. 7Les trois premières conceptions s’appuient (essentiellement dans les deux premiers cas, de façon plus modérée pour l’approche « management de la puissance publique ») sur la sociologie, les sciences politiques, les théories de la communication. Apparition de comportements paradoxaux: focalisation effective et plus de réflexion sur les modalités de l’action publique. 22La petite taille de l’administration publique de Dubaï permet une flexibilité, une adaptabilité et un apprentissage continu. C’est un budget qui lie les ressources aux résultats de chaque programme. Le seul souci dont on souffre, et souffrent aussi les autres administrations, c’est l’évaluation des compétences. Toutefois il semble que dans l’ensemble le service public fonctionne plutôt mieux que dans les autres pays comparables de la sous-région :« Si vous nous comparez aux autres administrations de la région, nous sommes largement au-dessus. » (DED ‑ M. M), 49DNRD est certifié ISO 9001. Une volonté de pilotage de la performance publique. Il y a alors quatre critères à respecter : l’innovation, l’engagement, l’accomplissement et l’apprentissage continu. Si le programme est bien délimité et bien spécifique et que son ampleur est faible, les chances de réussite sont importantes. Piloter la formation dans la fonction publique Tableaux de bord et bonnes pratiques pour un service performant. C’est pourquoi, au lieu d’étudier classiquement les pratiques de gestion des collectivités territoriales dans un grand pays occidental, nous analyserons les modes de gestion d’une cité-État emblématique du monde contemporain : Dubaï. Dubai the Vulnerability of Success, Hurst publishers Ltd, London. H��U�n1��+��E�) ȡq��C�C?�H�q'(����a��������g$ Ces plans sont issus de la stratégie de KHDA qui est elle-même inspirée du plan stratégique de Dubaï. Il ne faut pas dire que ça y est, c’est fini, j’ai atteint mes objectifs et je suis le top des tops. 0000591716 00000 n GLASSNER J., (2004). hތ�1HBA��w>�=$�=��&�"a jVn�P[�K�Pp����Š��!ˆ��!��� �5T_.��>�܏��; @��J5?��!�B�v��� ���_���l0&�_�f���a�j�������W�ҏ�c;��/J��JV t�������4�\�tӌ)1ĥ��\` Pour rendre quelqu’un accountable sur son programme, on lui demande de fournir ses indicateurs de performance. 64Sur place les gens sont convaincus de la nécessité d’avoir un gouvernement aussi moderne et efficace que possible, car contrairement à la plupart des gouvernements de la sous-région, Dubaï ne peut pas s’appuyer sur la rente pétrolière. L’administration de Dubaï emploie 50 000 expatriés (65 %) et 30 000 nationaux (35 %), avec plus des 3/4 d’employés hommes. L’étude a été menée par deux chercheurs : une chercheuse membre de l’administration de Dubaï et un chercheur extérieur. 251 0 obj <> endobj Dubai Government Case Study, OECD / UNDP Meeting. » (KHDA – Dr. D). After presenting the characteristics of the city-state and contingency factors acting on its administration, the control system of the public performance of Dubai, based on the principles of New Public Management is described and analyzed. La Découverte, 2015, pp. Mais il y a une certaine flexibilité. CROWARDS T., (2002). », nuisent-ils à une certaine efficacité de gestion. Ils auditent tout : les notes internes, les processus, tout ce qui est financier, etc. La municipalité de Dubaï a été créée dans les années soixante-dix avec beaucoup de nationaux. EL SHIMY N., (2008). Fondamentalement, le gouvernement de Dubaï est plus intéressé par les activités de régulation et de certification de la qualité des services aux citoyens que par la mise en œuvre directe des prestations qui sont la plupart du temps réalisées par des entreprises privées dans le domaine de l’éducation et de la santé. Les déclarations seront recoupées et confrontées entre elles et à toute une série d’éléments et documents à notre disposition, ce qui permettra d’en avoir une vision critique. Presses Universitaires de Pau. 0000014343 00000 n On le renouvelle tous les 3 ans. Je ne sais pas. Chaque administration essaye d’être excellente et de présenter ce qu’elle a de meilleur. universitaire : un niveau institutionnel (à l'échelon central), On mesure leur satisfaction et leur engagement. Managing Performance, International Comparisons, Routledge, London. ». L’objectif est d’articuler les objectifs politiques et leur traduction comptable :« Le budget utilisé dans le gouvernement de Dubaï est un budget de programme, budget basé sur la performance et sur les résultats. 40L’administration de Dubaï fonctionne donc comme une administration de missions, s’adaptant aux orientations stratégiques du moment et déclinant en permanence les priorités de l’État dans son fonctionnement. Bouchra Fninou et François Meyssonnier, « Un système de pilotage de la performance publique à dominante managériale : analyse de l’expérience de Dubaï », Politiques et management public [En ligne], Vol 30/2 | 2013, mis en ligne le 28 septembre 2015, consulté le 10 janvier 2021. 41Une réforme mise en place en 2007 avec l’aide de cabinets conseils anglo‑saxons de renommée mondiale a établi un mode de gestion budgétaire fondé sur les indicateurs de performance. 0000544417 00000 n Il s’agit d’une recherche exploratoire et descriptive sur la nature du SPPP de Dubaï. Bouchra Fninou et François Meyssonnier, « Un système de pilotage de la performance publique à dominante managériale : analyse de l’expérience de Dubaï », Politiques et management public, Vol 30/2 | 2013, 241-259. 0000665358 00000 n Ainsi seulement 12 % de l’ensemble des élèves scolarisés à Dubaï le sont dans les établissements publics (en même seulement 43 % des enfants émiratis). 67Pour le moment, d’autres aspects sont laissés de côté qui seront l’objet d’études ultérieures : l’approfondissement de la question de l’appropriation des outils de gestion par les managers et acteurs de terrain ; une comparaison approfondie avec d’autres micro-États comme Luxembourg et Singapour ; la réflexion sur la façon dont le système de pilotage de la performance de Dubaï a été impacté par la crise économique. SARAPU K., (2010), Comparative Analysis of State Administrations: The Size of State as an Independent Variable, Halduskultuur – Administrative Culture, 11 (1), 30-43. Par exemple, les employés travaillant dans le département financier s’ennuient car ils font des tâches répétitives. » (DOF ‑ Mr A), 46Des progrès importants, rendus nécessaires par les difficultés économiques subies par Dubaï en 2008, ont été réalisés dans la période récente :« Avant la crise, il y avait une abondance de ressources. %%EOF Le conseil exécutif qui assiste le Cheikh a développé un plan de développement stratégique à horizon 2015 avec cinq volets (Gouvernement de Dubaï, 2011) : le développement économique (14 % du budget en 2010) ; le développement social (22 % du budget) ; les infrastructures et équipements (45 % du budget) ; la sécurité et la justice (19 % du budget) ; la recherche de l’excellence dans l’administration. Un indicateur de performance, c’est une information qui permet d’aider un décideur à conduire une action vers l’atteinte d’un objectif ou d’en évaluer le résultat. 0000664815 00000 n 10Les observations sont fondées sur une recherche-observation sur la durée, puis sur des entretiens. xref Réaliser une bonne évaluation n’est pas toujours facile :« Nous appliquons le même cadre d’évaluation que les autres autorités. Parfois on apprend plus de l’étude approfondie d’un cas atypique ou d’une situation spéciale que de la répétition d’études similaires fondées sur toujours la même population d’organisations. 0000014886 00000 n 0000472268 00000 n Singapour et son environnement régional : étude d’une cite-État au sein du monde malais, Presses Universitaires de France, Paris. » (KHDA – Dr. K). L’implémentation de la stratégie devient ainsi plus facile. Camoufler la performance réelle Organiser un mythe de la fiabilité Renforcer des structures traditionnelles . » Et il explique : « L’Angleterre qui a une bonne structure financière et des agents financiers compétents a pris onze ans pour réaliser correctement une budgétisation axée sur la performance. 8La recherche vise à décrire les différents traits du SPPP de la cité-État de Dubaï et à analyser les différents aspects de sa conception et de son implémentation. La comparaison des expériences en matière de gestion des collectivités territoriales est une étape indispensable dans la recherche d’une plus grande efficacité de … Dans le champ social, le rôle de l’administration publique est plus le contrôle et la certification que de mise en œuvre directe. 30Plus que de « citoyen » (concept difficile à définir quand les nationaux représentent moins de 10 % de la population) c’est d’« usager » qu’il faudrait ici parler. DÉFInITIOn SYnThÉTIQUE ... chArgÉE/chArgÉ DU PILOTAgE ET DE LA gESTIOn DES rESSOUrcES BUDgÉTAIrES gESTIOn BUDgÉTAIrE ET FInAncIÈrE 488 - Répertoire interministériel des métiers de l’État 0000011433 00000 n Nous faisons des promotions etc. II. pilotage de la performance à la préfecture de lIlle-et-Vilaine, qui, au cours du stage comme pour la rédaction du mémoire, ma apporté un appui précieux. Il s’adresse en premier lieu à Les employés qui ont des notes élevées peuvent présenter leur dossier de nomination au DGEP pour la catégorie de l’employé excellent. Nous faisons appel aussi à d’autres institutions qui nous aident à faire des enquêtes auprès des passagers ou qui nous aident à contrôler les fluctuations journalières des passagers. pour apprendre de nouvelles choses. Ce qui est important, ce sont les projets et leurs objectifs. APA: FR: Copier Baslé, M. (2015). 63Vu la jeunesse de l’administration publique de Dubaï, les résultats globaux ne sont pas encore vraiment évaluables. Les entretiens ont duré deux heures en moyenne et se sont déroulés en arabe (six entretiens), en anglais (trois entretiens) ou en français (un entretien) de février à avril 2012. Il y a des procédures établies qu’il faut suivre à la lettre mais les gens font ce qu’ils veulent. Nous donnons des prix financiers et non financiers. Les auditeurs viennent vérifier toutes les procédures et si toutes les conditions de qualité sont respectées. Les employés sont évalués sur la base de l’atteinte des objectifs qui leur sont assignés au début de l’année et en se basant aussi sur leurs compétences. Virtuous cycles, the Singapore Public Service and National Development, Ministry of foreign Affairs. 3 La présentation d’une étude sur la conception et la mise en œuvre d’un Système de Pilotage de la Performance Publique (SPPP dorénavant) d’une administration très particulière permettra d’apporter une contribution utile à ces échanges. Pour chaque indicateur, nous avons une cible. Le fait de ne plus avoir d’écoles publiques c’est un grand changement stratégique. Vous devez avoir une diversité culturelle équilibrée pour répondre aux besoins de votre activité. Dubaï, utile ou futile ? Il en ressort un faible sentiment d’appartenance et de sécurité et un fort taux de rotation des expatriés. DUBAI STATISTICS CENTER, (2010). 0000628796 00000 n Mais il ne peut exister de prise de conscience professionnelle sans un minimum de confort de vie lors de l'exe… ARMSTRONG H., de KERVENOAEL R., LI X., READ R., (1998). En matière de main-d’œuvre, Dubaï recourt à un système de sponsorship appelé « kafala » : les étrangers sont placés sous la responsabilité et la protection d’un « kafil ». Nous faisons des cérémonies pour rendre hommage aux employés performants. 0000009352 00000 n HEARD-BEY F., (1999). On connaît les dépenses mais on a besoin de savoir ce que l’on fait avec ces dépenses pour être convaincu que ce qui a été dépensé est bon. Levers of Control, Harvard Business School Press, Harvard. 0000015971 00000 n Dubai statistical yearbook 2010, Government of Dubai. The Report: Dubai 2008. 35Une fois posé le décor, avec la mise en évidence des facteurs de contingence objectifs et structurels (petite taille, multiculturalisme) ou subjectifs et comportementaux (client-centrisme, mimétisme par rapport au privé) qui s’exercent sur l’administration de Dubaï, il est temps de voir quel SPPP a été structuré dans le service public dubaïote. Une observation participante approfondie, 2. 0000017264 00000 n BOUCKAERT G., HALLIGAN J., (2008). Pour les autres il n'y a pas de raison que les services publics restent en dehors de la logique des marchés. Parfois les mesures sont bénéfiques à certains employés, mais parfois elles les exposent. 0000589651 00000 n Si maintenant tu es le premier, un jour un autre va venir te dépasser. Doubaï : ville du pétrole ou projet métropolitain post-pétrolier, Annales de Géographie 623, 41-59. En intranet, nous publions une lettre de remerciement et d’appréciation de l’employé excellent. 0000004596 00000 n Nous faisons aussi des réunions mensuelles pour que chaque département présente ses points de vue et ses résultats. SAXENA N.C. (2011). The Current State of Knowledge Management in Dubai’s Public Sector Organizations: Assessment and Recommendations, Dubai School of Government. L’amélioration continue et l’adaptation sont essentielles. 0000580752 00000 n Voilà rapidement un instantané de la situation. Une volonté de pilotage de la performance publique », Maurice Baslé éd., Le budget de l'État. » (DED – M. M). La qualité des prestations est contrôlée et la satisfaction des usagers est mesurée :« Nous faisons des enquêtes. 34Le développement économique de Dubaï fondé sur l’implantation de multiples firmes multinationales a favorisé un mouvement de mimétisme formel en matière d’instrumentation de gestion par rapport au secteur privé et le développement de la culture du résultat. La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) : levier de la réforme de l’État, Revue française d’administration publique 117, 11-14. En se basant sur ce rapport, on essaie d’améliorer les zones de faiblesse. On fait peu de chose mais on les fait bien. Dans le cadre de la certification ISO, des auditeurs externes viennent également vérifier que les procédures sont respectées. From Free Zones to Special Economic Zones – The UAE Case Study, The Higher Corporation for Specialized Economic Zones. 0000473431 00000 n C’est un travail continuel. 0000508906 00000 n Par exemple, Dubaï Airport veut devenir le leader mondial des aéroports. » (DOF – M. A), 60Même chose au niveau des individus :« La culture de la mesure n’est pas appréciée par tous les employés. Dubaï ou la métropolisation incomplète d’un pôle en relais de l’économie monde, Cahiers de la Méditerranée. Positionner le rôle du contrôleur de gestion dans la construction et le suivi de la stratégie. Par ailleurs les expatriés n’ont le droit de résider à Dubaï que s’ils y ont une activité économique. Même si les postes administratifs sont souvent attribués de préférence à des émiratis, le multiculturalisme à l’intérieur de l’administration de Dubaï est très prononcé :« À KHDA, nous gérons et réglementons treize différents programmes d’études. C’est ainsi le cas du développement économique :« Nous avons un certificat de qualité ISO. Chaque département fait son budget en fonction de ces objectifs. La cité-État a opté pour une diversification économique et ne dépend plus des revenus du pétrole qui représentent moins de 15 % du PIB.Plusieurs zones franches ont été constituées qui attirent les entreprises multinationales par les avantages qu’elles offrent : facilité d’installation, exonération d’impôts, droits de douane très faibles, rapatriement possible de 100 % des bénéfices ; facilités de recrutement, environnement de travail agréable, etc. 32-42. Les principes managériaux universels demeurent et s’appliquent aussi aux entités publiques pensent les tenants du New Public Management (Hood, 1991). 58Ainsi les composantes de base du SPPP de Dubaï ont été présentées : objectifs stratégiques et indicateurs liés ; budgets de programmes ; mise en concurrence externe et interne, systématique et permanente  ; certifications et audits  ; dispositif d’intéressement des services et des employés. 0000003518 00000 n Ils justifient ainsi une approche qui privilégie la dimension macro des politiques publiques globales, les enjeux de gouvernance et les aspects socio-politiques de la gestion publique. 1.2. Un cadre remarque :« Le gouvernement de Dubaï est devenu une entité qui dit « j’ai l’honneur de servir le citoyen » et pas « je fais une faveur au citoyen », ce qui n’est pas le cas dans plusieurs pays du Golfe analogues à Dubaï. 12Le pilotage de la performance se traduit par une attention particulière portée sur les processus et activités créatrices de la performance et, ce faisant, sur les liens entre le résultat et les variables qui sont à l’origine de la création de … MEYSSONNIER F., TAHAR C., (2011). C’est le point de vue dominant actuellement dans la communauté francophone de chercheurs en management public.

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